Le Conseil d'orientation des retraites (COR) a publié ce 23 avril son rapport annuel sur l'état et les perspectives du système de retraite français. Le document fait état d'un déficit global de 11,2 milliards d'euros pour l'ensemble des régimes en 2025, en aggravation par rapport aux 9,8 milliards enregistrés en 2024. Le COR projette une persistance de ce déficit jusqu'à l'horizon 2031-2034, selon les hypothèses retenues pour l'emploi et la croissance.
Le rapport souligne la poursuite d'un phénomène structurel : le ratio entre cotisants actifs et retraités est tombé à 1,7 en 2025, contre 2,2 en 2000 et 4,0 en 1960. Cette évolution démographique, conjuguée à l'allongement de l'espérance de vie en bonne santé, exerce une pression croissante sur les équilibres financiers du système.
Déficit retraites 2025 : -11,2 milliards d'euros (contre -9,8 Md€ en 2024)
Ratio actifs/retraités : 1,7 en 2025 (contre 2,2 en 2000)
Part des dépenses retraite dans le PIB : 14,0 % en 2025
Retour à l'équilibre projeté : entre 2031 et 2035 selon les scénarios (COR, avril 2026)
Le COR présente trois scénarios selon le rythme de croissance de la productivité du travail :
La question des retraites est l'une des plus sensibles politiquement depuis la réforme de 2023. Le COR ne formule pas de recommandations — il s'en tient à son rôle d'information — mais ses projections conditionnent directement les marges de manœuvre du gouvernement issu de 2027. Ses chiffres s'inscrivent dans le cadre budgétaire de la trajectoire transmise à Bruxelles le 17 avril, qui table sur 15 milliards d'économies structurelles d'ici 2028 sans préciser leur répartition sectorielle.
Le déficit des seules retraites (11,2 milliards) représente plus de 60 % du déficit global de la Sécurité sociale que la Cour des comptes a chiffré à 18,5 milliards le 20 avril. Ces deux publications simultanées posent la question du financement de la protection sociale comme l'un des axes incontournables du débat présidentiel à venir, dans un contexte où l'enquête Cevipof du 15 avril montrait que 74 % des Français souhaitent une réforme profonde ou radicale de la société.
Sources : Conseil d'orientation des retraites (COR), Sécurité sociale
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